王　勇　潍坊海事局政委

张世升　潍坊海事局综合业务处处长

许文江　潍坊寿光海事处处长

内河航运是综合运输体系的重要组成部分。2024年2月27日，沉寂26年的小清河再次通波扬帆，正式复航。今年2月，交通运输部正式批复“打造小清河河海直达新航线创新经济高效河海联动集疏运新模式”交通强国试点任务。随后，交通运输部等6部委联合印发《关于推动内河航运高质量发展的意见》，明确提出“要积极发挥小清河等新建入海通道河海联运功能”。作为沿黄流域唯一具备河海联运条件的“黄金水道”，小清河不仅连接省会、鲁南、胶东三大经济圈，未来更将通过东平湖联通京杭运河，其战略价值远超一河一域。它将成为带动沿线经济发展、促进区域协同、服务国内国际双循环的关键性水运新引擎。

潍坊，作为小清河汇入渤海的“出海口”，天然承载着“河转海、海转河”的核心枢纽功能，是这项国家试点任务的关键落点。近年来，市委市政府将海洋与港航经济作为高质量发展的战略要地。潍坊海事局始终秉持“驻在潍坊、融入潍坊、服务潍坊”的理念，全力落实市委市政府部署，将自身专业优势深度融入全市“依河傍海、向海图强”的发展格局中，以港口为枢纽，助力完善集疏运体系、发展临港产业、推动港产城融合，为城市转型升级注入“蓝色动力”。

一是保障19艘内河船舶自海上安全转入小清河运营，并创新推行“不停航办证”服务，平均为每艘船减少7天以上停航损失，实现了运力的快速补充与高效转换。

二是保障创新实践了“海上顶推+内河自航”“海船河海直达”“内河船+海船联运”三类运输模式，有效盘活了运输体系。

三是开展减载靠泊和特定船型安全论证，助力打通每年200万吨的卷钢“公转水”跨省运输通道（曹妃甸—寿光—博兴）。

此外，潍坊海事局支持开通多条集装箱航线和河海直达、河海联运航线，保障省内首条化工品“公路—内河—海运”多式联运通道稳定运行，助力亚欧班列货物经小清河转运出海，综合物流成本降低约15%，有效服务国内国际双循环。

2025年，1-11月份，小清河累计完成河海中转作业1200余航次、河海直达作业180余航次，转运货物120余万吨、1万余标箱，业务量较2024年翻一番。

一是聚焦商渔船碰撞和船舶碰撞桥梁等重大风险，深入开展隐患排查治理，建立寿光市商渔船联管中心，实体化运行市级联合值班值守机制，有效保障小清河商渔共用航道通航安全；推动发布《小清河水域防止船舶碰撞桥梁有关事项的通告》，建立桥梁隐患通报与整改联动闭环机制，消除隐患23项，相关做法入选省级水上交通安全综合监管试点项目。

二是编制强对流天气、寒潮大风防抗工作指南，联合开发“风圈预警”平台，实现对海上恶劣气象、海况的实时监测、提前研判；推动在寿光港建设气象观测站，提升小清河气象监测预警精准度；保障小清河羊口港—寿光港航道养护疏浚顺利完工，小清河寿光港以下航道养护工程顺利动工（预计明年3—4月份完工），进一步夯实通航安全基础。

三是编制了4类航行安全“明白纸”（《小清河水域船舶航行告知书》《小清河水域船舶防搁浅告知书》《小清河水域渔船航行告知书》《小清河枯水期船舶航行告知书》）广泛宣贯。

自复航以来，小清河潍坊段持续保持了“零险情、零事故”的安全纪录。

一是联合沿河海事管理机构，大力推进小清河一体化交通组织。依托国产VTS（船舶交通管理系统），综合“智能卡口”、无人机、CCTV、AIS等现代化监控手段，构建“来能预警、动知轨迹、走明去向、精准监管”的管控体系。

二是对所有营运内河船舶进行了全方位“精准画像”，建立“三清单、两档案”监管体系，即《小清河内河航行船舶清单》《高频到港船舶清单》《辖区停航船舶清单》和“一船一档”“一桥一档”，真正做到了底数清晰、状态明确、监管精准。

三是编制了《小清河内河船舶航行安全风险清单》，建立小清河内河航行船舶安全风险隐患自查和卷钢运输船舶到港核查制度，指导船舶围绕5大类23项风险点开展月度自查自纠，变被动监管为主动防控。

四是创新“开放式”协同安全检查机制，联合船检、交通、港口、企业等多方力量，实现小清河营运内河船舶安全检查全覆盖，推动内河船舶配员不足、超载、非法排污等突出违法行为持续“动态清零”。

一是积极建言献策优化政策环境，主动联合向省政协提报《加快中转港口岸建设打造小清河“黄金水道”》政协提案，推动出台《关于支持小清河航运高质量发展的若干措施》这一省级专项政策。

二是搭建平台构建协同发展生态，组织召开小清河通航一周年港航企业座谈会。会上，各方共同签署《小清河航运高质量发展倡议书》，在安全、效率、公平、绿色四个维度达成共识，凝聚了市场主体的发展合力。

三是成立全省首个内河海事监管政策研究工作室，聚焦河海直达安全管理、桥区水域通航安全等前沿监管难题开展研究。开发《内河法律法规电子书》，收录238部法规和国标，为小清河安全监管提供了坚实的法律与智力支持。

四是创新组建船员党建赋能联合体，推动成立江北地区首个地市级船员行业党委，有效凝聚船员行业党建合力，聚焦船员“下地难、休憩难、补给难”等实际问题，设立“船员驿站”，更好服务沿河经济社会发展。

一是积极推动开展专题论证，将小清河航段规划终点向下延伸12公里至潍坊港寿光作业区，有效破解原规划终点（羊口港）泊位少、周转能力差的瓶颈。

二是编制《小清河内河港口至潍坊港中港区及烟台北部港口河海直达航线规划研究报告》，积极推动划定河海直达推荐航线，解决船舶航区限制的难题，提供了更安全高效的航行路径。

三是联合开展小清河河海联运枢纽选址研究，支持调整《潍坊港总体规划》，加快推进河海联运作业泊位，为实现小清河—潍坊港中港区“河海直达”特定航线打下基础。

四是会同企业、院校和科研机构推动新船型研发与建造，逐步推广新能源船舶，同时强化智能机舱、智能驾驶辅助等新技术应用。目前，10艘船舶列入建造计划，首批3艘常规动力船舶已有1艘建成下水，4 艘多用途船舶设计有序推进。

通过系统努力，小清河航运在安全、效率、成本和绿色等方面均已取得了显著的阶段性成效，为区域经济社会发展和交通强国建设提供了有力支撑。展望未来，潍坊海事局将继续发挥河海交汇处海事管理机构“主角”作用，统筹高质量发展与高水平安全，与社会各界一道，奋力将小清河打造成一条安全、畅通、绿色、智慧、繁荣的“黄金水道”，为谱写中国式现代化山东篇章、加快建设“更好潍坊”贡献更大的海事力量！