9月25日，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍潍坊市河湖生态产品价值实现“十大案例”有关情况并回答记者提问。

发布人

徐　莹　潍坊市河长制办公室常务副主任，市水利局党组书记、局长

秦维胜　潍坊市河长制办公室副主任，市水利局党组成员、副局长

鲍　克　潍坊市水利事业发展中心副主任

王兴起　潍坊市临朐县水利局党组书记、局长

近年来，潍坊市始终将落实河湖长制作为践行“两山”理念的重要抓手，在高标准打赢全域幸福河湖建设攻坚战的基础上，持续聚焦“绿水青山”向“金山银山”的有效转化，通过打破政策壁垒、破解生态产品量化难题、激发资源潜能等多维发力，系统探索了“算出来、转出去、可持续”的河湖生态产品价值实现路径，逐步形成了治理保护与产业发展“增值反哺”的新模式，实现从“水安”到“水美”再到“水富”的精彩蝶变。

相关经验做法先后获《新华社山东要情动态》《山东省改革专报》刊载推广，并在2025年全省效益河湖现场会上进行典型交流，可以总结为“四条路径”“十大案例”。

第一条路径：

市场交易，激活河湖资源优化配置“新引擎”

通过培育交易市场、加强资源监管、健全监测体系，创新推出以“用水权”“水土保持生态产品经营权”等为核心的市场化交易机制，显著提升了河湖资源的节约集约利用水平。 

案例一

潍坊“水银行”的设立与运营。为切实盘活区域内存量水资源的合理利用，实现有限水资源的最大经济社会价值，我们积极探索水权指标的市场化交易新路径，创新建立“潍坊市水银行”，将全市取用水单位节约或者闲置的取水权、市级预留的客水指标整合收储，由“水银行”统筹配置，按用水需求进行市场化交易。运行仅三个月，已储备水权1.05亿立方米，完成水权交易1148万立方米，配置客水指标1200万立方米，解决了54家企业的用水需求，实现交易额35.6万元，有效激活了水资源的市场流动性。

案例二

青州市茅峪小流域完成全省首笔水土保持生态产品交易。为推动水土保持生态产品的高效利用，青州市在对茅峪小流域开展水土流失治理和改善周边生态环境的基础上，积极探索水土保持生态产品市场化交易新路径，委托专业机构对茅峪生态清洁小流域水土保持生态产品进行价值核算和资产评估，总估值1505.14万元。经专业价值评估后，该流域生态产品以388.2万元成功交易，推动水土保持工程由单向投入向“治理—转化—再投入”可持续发展转变，实现梯田整修2500亩、中草药种植1000亩，年接待游客18万人次，推进水土流失治理与乡村振兴有机融合、生态保护与生态价值协同实现，真正让“绿水青山”释放出“金山银山”的效益。

第二条路径：

生态补偿，构建流域统筹治理提升“新模式”

河湖生态补偿，就是以经济手段为主调节相关者利益关系，以达到保护和可持续利用河湖生态系统的一种制度安排。潍坊市针对潍河、弥河等重点河湖建立纵横结合的生态补偿机制，秉持“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”原则，以流域为单元开展市对县纵向补偿和县际横向补偿。潍河流域“十四五”以来，市级累计向5个县市区兑现纵向补偿725.5万元，5个县市区间横向补偿8900余万元，潍河流域内污水处理率和生活垃圾处理率大幅提升，河流水质稳定达到Ⅲ类，实现生态效益与经济效益双赢。

第三条路径：

绿色金融，注入河湖价值变现生金“新活力”

河湖绿色金融，是指金融部门在投融资决策中综合考虑对河湖生态的潜在影响和回报，引导社会经济资源加强对河湖治理和保护的一种金融经营手段。通过创新绿色金融工具，我们将生态资源转化为融资资本，有效拓宽了河湖治理投融资渠道。

案例一

峡山区全域盘活河湖生态资源，推动“资源变现”。峡山水库是齐鲁第一库，峡山区因库而建、因库而兴，在治理保护峡山水库过程中，整合全域21.6万亩水域、5万亩湿地、10万亩林地、200万平方米地热能等河湖及周边资源，运用“核算服务平台”大数据与云计算等技术，通过项目收益、抵押贷款、资本运作等方式，成功办理以用水权、渔业经营权等为质押的18.2亿元的“水权贷”和13.7亿元的“生态贷”，贷款资金用于峡山水库的生态治理和保护，实现了河湖“含绿量”向“含金量”的高效转化。

案例二

昌邑市创新水权质押融资模式，助推供水设施改造提升。为解决供水老旧管网改造信贷融资抵押物不足问题，昌邑市创新拓宽信贷抵押品范围，将2524.66万方取水使用权指标及用水收费权审计估值后进行质押，为水务集团融资2.64亿元，用于老旧管网改造提升等水利建设项目，成功将沉睡的“生态资产”转化为激活的“金融资本”。

案例三

寿光市落地全省单笔最大“节水贷”。为有效扶持和培育节水产业，为企业提供低成本、高效率的信贷支持，寿光市全面摸排梳理辖区内具有融资需求的节水项目，主动对接银行金融机构，推动授信7亿元的寿光市城乡供水管网提升改造“节水贷”项目成功落地。项目建成后，预计每年可实现节水约45万立方米，将显著提升水资源利用效率，为建设节水型社会提供强劲支撑。

第四条路径：

产业融合，培育河湖多元融合发展“新业态”

河湖产业融合发展，就是以河湖治理保护为目的，通过特许经营、市场化运营等形式，引入社会资本，实施河湖生态产品开发利用项目，并通过配套经营收入实现“生态反哺”的一种治理模式。我们积极推动“河湖+农文旅商”融合，打造了一批特色鲜明、效益显著的生态产业项目。

案例一

峡山水库发展“鱼经济”，实现“鱼水双赢”。峡山区创新实行“鱼水互养”，通过“禁渔休渔－增殖放流－生态捕捞”模式，不仅保障了库区水域生态平衡，同时实现了渔业资源的永续利用。目前峡山水库常年水质稳定达到Ⅲ类，库内鱼类种类从32种增加到35种，还衍生出以“峡山湖有机鱼”为代表的“鱼经济”，“峡山湖有机鱼”2024年产值达2000多万元，“生态捕捞宣传周”期间，吸引游客3万人，拉动消费增长600万元，实现了生态效益与经济效益的有机统一。

案例二

临朐嵩山水库抽水蓄能，激活绿色发展“新动能”。为充分挖掘嵩山水库的水力资源潜力，临朐县积极向上争取，成功引入由国网新源控股有限公司投资建设的潍坊抽水蓄能电站项目。该电站总装机容量达120万千瓦，设计年发电量13.14亿千瓦时，通过“抽水蓄能—放水发电”的循环运行模式，将丰富的水力资源持续转化为绿色电能。预计2026年全部机组投产发电后，每年可节约原煤消耗30.66万吨、减排二氧化碳51.9万吨，年主营业务收入约15亿元，利税1.2亿元。该项目也正是我们今天新闻发布会所在的现场，是我市推动绿色能源和生态价值互促共进的典范工程。

案例三

寿光市巨淀湖农文旅融合，打造环湖生态经济圈。寿光市在巨淀湖创新实践“治理—利用—反哺”可持续发展模式，在推进湿地修复与水系连通的基础上，深入挖掘环湖区域的红色文化、治水文化和渔盐文化底蕴，坚持以文促旅、以旅兴农。重点打造了“飞鸟化凤”光影秀、夜游巨淀湖等特色文旅项目，并成功举办巨淀湖湿地音乐节等品牌节庆活动。自2023年以来，实现文旅综合收入突破2亿元。生态环境的持续改善还催生了巨淀湖的“水下经济”，湖中丰富的芦苇、香蒲资源为当地草编产业提供优质原料，带动周边30多个村庄年创收超过5000万元，真正实现了将生态“颜值”转化为经济“产值”的良性发展。

案例四

创新推出“沿着河湖游潍坊”线路，以生态化运营促进“河湖+”多元业态融合发展。为充分释放河湖生态资源潜力，市水利局着力推动“河湖+农文旅商”深度融合，精心打造10条“沿着河湖游潍坊”精品旅游线路，并通过国企注资、社会运营、项目带动、村企联建等多种模式，系统培育沿河环湖区域新的经济增长极。具体运营中，青州南阳河通过市场化模式引入“峱宝宝嬉乐园”和观光车等项目，年经营收入超过110万元；临朐县五井石河以嵩山漂流为核心，带动形成“水经济”产业链，2025年接待游客超20万人次，实现营收1900多万元；寒亭区大于河通过村企联建，实现沿河资源规模化、集体化运营，年接待游客8万余人次；高密市五龙河引入社会资本打造沿河产业，年产值达3.5亿元，带动农民就业1000余人；安丘市汶河创新“物业化保洁+特许经营”模式，实现年营收1000多万元；昌乐县桂河通过“管养一体”开发露营地等文旅项目，年营业收入超400万元。多项实践显著激活了河湖资源的生态造血功能，形成保护与发展协同共进的良好格局。

一条河流、一个湖泊，不仅是家门口的风景、生活的诗和远方，更是生态文明的基石、经济发展的“血脉”、幸福生活的源泉。

下一步，潍坊将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，持续深化河湖生态产品价值实现机制，加快建设人民满意的幸福河湖，为潍坊高质量发展提供坚实的生态支撑。

齐鲁晚报记者：

今年7月，潍坊市发布《11号总河长令》，提出建设“河湖安澜、水清岸绿、生态健康、景美文兴、人水和谐、兴业富民”的幸福河湖奋斗目标，请问我市在探索河湖生态产品路径、塑造富民产业方面做了哪些工作？为落实好《11号总河长令》还将采取什么新举措？

秦维胜答：

围绕落实《11号总河长令》，我们重点开展了以下工作：

（一）坚持靶向破题，打通河湖价值转化通道。我们以改革破题开路，聚焦机制创新、价值显化、金融赋能，积极探索河湖价值转化新模式。一是完善政策体系，破除转化“壁垒”。加强顶层设计，市级层面先后出台6个指导性文件，从制度体系、效益评估、项目管理多个维度打通政策“堵点”，有效破解价值“转化”难题。二是推动价值核算，破解量化“难题”。出台全国首个《河湖生态产品价值核算办法》，构建涵盖3大类22种河湖生态产品的价值核算指标体系，完成180个沿河环湖产业项目的信息入库管理和34座水库不动产登记，推动峡山区、昌邑市、临朐县开展河湖生态产品价值核算，其中，昌邑市率先在潍河完成河湖生态产品价值核算试点，总值达63.41 亿元，并成功入选首批省级核算试点，首次实现河湖生态价值的科学量化与显化。三是深化多元合作，注入金融“活水”。创新构建政银、政企、政保合作模式，会同人民银行创新河湖生态产品价值核算结果核证机制并开发相应金融产品，与银行、保险机构建立金融支持水利合作对话机制，形成了全方位、多层次、宽领域的河湖生态产品市场化交易模式。

（二）坚持多元拓展，开辟生态价值实现途径。我们因地制宜探索“水生态产品市场化交易、水保生态产品一体化开发和河湖生态产品生态化运营”三类路径，积极推动河湖生态优势转化为共同富裕新动能。一是以市场化交易改革推动水生态产品价值“显性化”。深化用水权交易改革，创新设立“水银行”，统筹做好客水指标存储、跨区域水权交易服务等工作，完成全省首例跨区域取水权交易，全市累计交易水量1148万立方米；深化水库特许经营改革，在峡山、高崖等水库试行“以鱼净水、以鱼养水”，年营收超2500万元；完善河湖纵向横向生态补偿机制，按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”原则，组织签订20个市内断面和13个跨市断面横向生态补偿协议，全市累计兑付横向生态补偿资金1.76亿元。二是以一体化开发推动水保生态产品“品质化”。统筹“山青、水净、村美、民富”，创新“治理开发一体化”模式，推动水土保持与产业发展、乡村振兴深度融合，打造5类21个水保生态产品融合利用项目，惠及群众12.9万人。三是以生态化经营推动河湖生态产业“融合化”。聚焦“河湖+农文旅商”融合发展，引入一批高端文旅产业项目，构建河湖生态资源运营平台。精心打造10条“沿着河湖游潍坊”特色文旅线路，有机串联沿河100余处旅游景点、40余处水利工程，在助力产业发展、乡村振兴等方面有效发挥了示范带动作用。

（三）坚持三维发力，夯实生态经济发展基础。我们围绕“补短板、强弱项、扬优势”，从“治、管、护”三个维度同向用力，加速推进更好幸福河湖建设，为构建“生态保护—价值转化—生态提升”的良性循环奠定坚实基础。一是河长带头抓“共治”。创新建立“市级河长牵头抓、县级河长靠前落实、镇村级河长抓早抓小”工作机制，市总河长每年召开会议，先后签发11个总河长令，部署实施800余项重点水利工程，推动全市5级以上堤防达标率提升至84%。各级河湖长深入一线推动解决河湖问题2000余个。二是部门协同抓“共管”。创新推行“联商”“联巡”“联治”工作机制，各部门协同发力，统筹推进河湖水系绿化、生态补水等重点任务，持续改善河湖水生态环境，累计实施河湖生态补水超1.2亿方，全市50平方公里以上河道水系绿化达标率达100%。三是全民参与抓“共护”。创新建立“全年统筹、多方联动、全员参与”的河湖志愿服务模式，吸收7800余名河湖志愿者参与河湖管护，今年累计开展巡河护河志愿服务超1200次。开放16家“水情教育·全民体验”水利设施，年接待市民超20万人次，创新推出“清明上河图”河湖文化线上服务平台，推动公众从旁观者向治理主体转变，营造共建共享的良好氛围。

下一步，我们将重点抓好以下几项工作：一是系统开展河湖业态调查摸排。全面组织推进沿河环湖产业项目及水库等水利工程资产调查，建立健全项目储备库和河湖资产清单，夯实河湖经济发展所需的项目与资产基础。二是深化河湖生态产品价值核算。针对河湖生态产品“难度量”的问题，以省级试点为引领，结合河湖生态治理保护与开发利用实践，扎实推进生态产品价值核算工作，为科学合理开发利用河湖生态产品提供支撑，切实让幸福河湖“有价可依”。三是深入推进实践探索与创新应用。在前期形成河湖生态产品价值实现“四条路径”和“十大案例”的基础上，以典型为引领，结合中小河流治理、幸福河湖建设等重点项目，持续拓展河湖生态产品价值实现路径。力争到2025年底，实现河湖生态产品的精准度量，依托优质河湖生态资源探索形成一批可复制、可推广的实现模式，显著增强将河湖生态优势转化为经济优势的能力。到2030年，基本形成以河湖生态产品价值为支撑的新质生产力发展机制，构建河湖生态治理保护与关联产业相互促进、双向“增值反哺”的新格局。

中国山东网记者：

我们了解到，2024年以来，浙江、陕西等多地先后探索水土保持生态产品价值转化路径，我市在探索水土保持生态产品价值实现方面做了哪些工作？取得了哪些成效？下步还有什么新举措？

鲍克答：

潍坊市水利局深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，以综合治理减存量、预防保护控增量、创新路径提质量为指导，全方位强化水土流失综合防治工作，较2020年，水土流失面积减少269.9平方公里，连续五年获全省水土保持规划实施优秀等次，潍坊市水利局荣获全国水土保持工作先进集体、临朐县荣获全国水土保持示范县荣誉称号。近年来，我们将水土保持与产业发展、乡村振兴深度融合，累计建设生态清洁小流域21处，12.9万群众共享“生态红利”“绿色福利”。2024年，根据水利部、省水利厅水土保持生态产品价值转化工作安排，市水利局党组高度重视、大胆探索，深入挖掘全市现有生态清洁小流域工程，多次召开座谈会、研讨会、现场办公反复商榷，市县一体挖掘产品价值，打造“项目储备库+价值转化池”双平台，全域推进水土保持生态价值转化。2025年1月17日青州市茅峪生态清洁小流域完成全省首批签约，小流域生态产品4年经营权交易金额388.2万元，形成“治理—增值—再投入”良性循环。

下一步，我们将持续深化改革、完善方案、挖掘培育生态清洁小流域项目，让更多更好的水土保持项目，实现价值转化，拓宽企业和群众增收渠道，全力推动“两山论”走深走实，为全市高质量发展贡献水利力量。

新黄河客户端记者：

我们了解到，近几年临朐县引进了一大批水文旅、水经济项目，河湖经济发展持续向好，请问临朐县采取了哪些措施推进河湖经济发展，取得了哪些成效？后续还有什么新举措？

王兴起答：

近年来，临朐县以河湖长制工作为牵引，多方面发力，积极推动河湖生态价值转化和河湖经济发展，实现了从“治水管水”到“活水生金”的蝶变。

（一）夯实生态本底，筑牢价值根基。统筹水资源、水环境、水生态治理，重点支持水利基础设施、小流域综合治理、水生态修复项目，近5年来整合相关资金近20亿元，实施23条河道防洪治理，10处生态清洁小流域综合治理，完成4座橡胶坝和104座小型水库除险加固工程。以安全河湖为基础，进一步完善从取水、用水、排水全过程、全链条的监督保护机制，构筑健康稳定的河湖生态系统，提升生态产品供给质量。

（二）建设幸福河湖，提升河湖品质。聚焦“河畅、水清、岸绿、景美、人和、业兴”目标，因地制宜实施“一河一策”，强化部门联动，凝聚工作合力，深入推进河湖“清四乱”等整治行动，巩固治理成果，建设幸福河湖、文化河湖。弥河创建为首批水利部淮河流域幸福河湖；五井石河、汶河等6条河流创建为省级幸福河湖；沂山风景区全域创建淮河流域幸福河湖，今年6月份通过淮委验收。

（三）强化产业驱动，深挖经济潜能。着力探索“生态+”路径，推动河湖生态优势向文化旅游、现代农业、高品质渔业、绿色新能源等价值优势转化。齐鲁嵩山峡谷漂流，在对河道进行治理修复的基础上，打通天然漂流通道，极大地带动了周边的旅游消费市场，让天然碧水变成强村富民的“源头活水”，更成为山东文旅的一面旗帜。发展鲟鱼、三文鱼等生态渔业，临朐已成为北方主要的冷水鱼养殖孵化基地和技术研发中心，形成具有地域特色的冷水鱼品牌。基于当地的河湖水力资源优势，2处投资百亿级的抽水蓄能电站项目顺利推进，将自然水力资源转化为强大的绿色新能源动力。山东潍坊抽水蓄能电站，将于2026年开始发电，山东临朐五井抽水蓄能电站项目将于2026年开工建设。

下一步，临朐县将以“治水”为根本、以“兴产”为目标，推进河湖经济发展，在幸福河湖创建、产业融合发展等方面持续发力。一是创新转化路径，拓宽实现渠道。依托河湖资源，推动农业产业提质增效，大力发展以滨水休闲、水上运动、水生态旅游为重点的文旅产业，打造以抽水蓄能发电等为特色的工业旅游项目，进一步完善服务和配套设施。培育生态旅游、生态渔业、生态农业等特色产业，体现文旅融合、工农融合、城乡融合的特点，打造“河湖+”生态产业集群。二是深挖资源内涵，打造特色品牌。进一步挖掘美丽乡村和河湖生态资源潜力，立足本地水土资源特色，培育具有地域影响力的生态产品品牌。通过品牌化运营，提升生态产品附加值，增强市场竞争力。三是开展试点建设，引领整体提升。选取基础条件好、代表性强的河湖区域，开展生态产品价值实现试点，总结推广成功经验和模式，深化“生态+产业”融合路径实践，完善联农带农机制，以点带面推动全域发展。