11月21日，市政府新闻办、市政府办公室联合召开“优化营商环境建设更好潍坊”主题系列新闻发布会（第六期），介绍《办好“一件事”，架起“连心桥”》有关情况并回答记者提问。
发布人
葛英煜 市民政局党组书记、局长，新闻发言人
王妍妮 市残联党组书记、理事长，新闻发言人
刘琳 市残联党组成员、副理事长
王炳全 安丘市民政局党组书记、局长
社会救助工作事关困难群众的衣食冷暖，事关社会的公平正义。潍坊市民政局不断优化社会救助政策供给，通过推进社会救助“高效办成一件事”，让群众“只进一次门，办好救助事”，切实提升困难群众的获得感、幸福感和安全感，为优化全市营商环境贡献了民政力量。
一、完善制度建设，“救助一件事”更有力度
建立救助标准动态调整机制。4月份，联合市财政局印发了《关于提高困难群众救助保障标准的通知》，提高了城乡低保、城乡特困等9类困难群体救助保障标准。提标后，城市低保标准达到每人每月1003元，农村低保标准达到每人每月835元，城乡低保标准比缩减到1.2:1；城市特困人员基本生活标准达到每人每月1304元，农村特困人员基本生活标准达到每人每月1086元。截至10月份，全市城乡低保对象共计47462户，73479人，累计支出城乡低保资金47378.8万元；全市特困供养对象共计31358人，累计支出特困供养资金共计43906.5万元，通过确立与当前经济水平相适应的救助保障标准，有效保障了困难群众的基本生活。
健全分层分类社会救助体系。9月份，市民政局、市财政局等11个部门联合出台了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（潍民字[2024]31号），将最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测帮扶对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，以及其他困难人员划入低收入人口范围，不断强化部门数据共享，加大动态监测力度，按照低收入人口的困难程度和类型，分类实施低保、特困等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业、受灾等专项社会救助，推动形成“一户（人）一条救助链”的闭环管理机制。
建立救助文书标准化制度。10月份印发了《关于规范使用社会救助行政文书的通知》，将社会救助申请、审核确认文书进行了整合简化，形成了全市统一的低保、特困供养、临时救助、低保边缘家庭认定、因病致贫重病患者认定等社会救助“五合一”集成办行政文书。通过“简文书”推动“简程序”，实现社会救助一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认，避免让群众重复提报申请信息，全面提升社会救助办理效率。
二、强化智慧赋能，“救助一件事”更有速度
加强低收入人口动态监测。做好低收入人口动态监测平台数据收集，数据一方面通过困难群众自主申请获得，另一方面通过入户走访等方式获得，通过多渠道收集数据，确保信息准确完整。做好救助数据共享，市民政局做好低收入人口数据库的维护和信息查询、需求推送等，市教育局、市人社局、市残联等部门及时将行业领域的救助信息共享到低收入人口数据库。目前，我市已将57.8万人纳入低收入人口动态监测系统。做好动态监测，线上不断加强部门信息共享和数据比对，线下常态化组织民政干部走村入户、摸排调查，通过双向发力，及时核实平台预警信息，主动救助困难群众。今年以来，处置低收入人口监测平台预警信息5万余条，主动救助困难群众1828人次。
开展“鸢助你”帮办代办移动服务。为提升社会救助便捷性，潍坊市民政局开发应用“鸢·助你”帮办代办移动应用程序，社会救助实行网上申请、审核、发放等，基层社会救助经办人员通过帮办代办程序为有代办需求的困难群众提供申办服务，让困难群众足不出户就能够申请社会救助。目前全市7097名基层经办人员已经开通了移动帮办代办账号，实现了所有村居全覆盖。
升级社会救助家庭经济状况核对平台。潍坊市民政局建成了家庭经济状况核对平台，创立了“一体建设、两域覆盖、三维联动、四个平台”数智赋能核对工作体系，实现了对车辆登记、财政供养、不动产登记、银行存款等106项数据信息的共享交换，确保社会救助更加高效精准公平。目前已累计服务群众196万人次，先后为民政、住建、教育、医保、工会、退役军人等部门救助群体出具核对报告128万份，调查核实车辆、住房、公积金、社保、工商登记、纳税、银行存款、保险等各类信息500余万条，全市核对数据源共享数量和服务各部门审批数量常年位居全省前列。
三、夯实救助基础，“救助一件事”更有广度
不断提升基层经办服务能力。全市152个镇街（园区）设立了社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，配备工作人员544人；7084个村（居）成立了救助综合服务站（点），配备村级社会救助协理员8269人，基层社会救助工作网络进一步织密织牢。通过开展救助疑难案例县镇联合会商、救助政策解读、专家学者授课、案例解析、典型经验分享、网上课程学习等方式开展业务培训，全面增强基层社会救助经办服务人员对救助政策的理解和把握，提升服务水平。
常态化开展社会救助“主动申报日活动”。每个县市区每月确定1天开展救助“主动申报日”活动，民政干部主动走进街道、走进社区，为群众答疑解惑。对有代办需求的困难群众进行帮办代办，对于家庭经济情况复杂的困难群众，及时启动县镇（街道）联合会商机制，“一事一议”，确保困难群众生活得到及时保障。自活动开展以来，全市已组成84支民政服务队，累计开展活动500余次，为群众提供咨询30000余人次，救助困难群众2000余人。
规范开展社会救助公示公布及备案制度。督促指导县市区民政部门落实好“三主动”社会救助机制，低保对象和特困人员的姓名、保障类型、保障资金数额等信息在村（社区）长期公布。10月份，潍坊市民政局印发了《潍坊市社会救助备案管理办法》，备案范围拓展到最低生活保障、特困人员救助供养、最低生活保障边缘家庭认定、临时救助、刚性支出困难家庭（含因病致贫重病患者）认定等五类社会救助事项，凡社会救助经办人员、村（居）党组织和村（居）委会任职人员及其近亲属申请或者享受其中任何一项社会救助待遇的，均实行备案管理，确保社会救助工作公平公正实施。
四、优化服务方式，“救助一件事”更有温度
加快发展服务类社会救助。发展服务类社会救助是提高群众生活品质、拉动内需、促进消费的一大举措，潍坊市民政局“试点突破全域覆盖，打造‘物质+服务’精准化救助潍坊模式”被确定为山东省民政事业高质量发展创新攻关“揭榜挂帅”项目。7月份，潍坊市民政局印发了《潍坊市“物质+服务”精准化救助工作方案》，对全市“揭榜挂帅”工作目标、重点任务、完成时限进行了具体部署安排。鼓励各县市区民政部门将部分服务类社会救助保障资金用于购买社会服务，通过这种方式，一方面提升了社会救助服务水平，另一方面支持了相关企业及社会组织的发展。目前，全市分散供养特困人员通过购买第三方服务提供照料护理的人员比例已超过50%，取得了良好的社会效果。
做好政府救助和慈善帮扶相衔接。全面贯彻落实省、市关于推动开展政府救助与慈善帮扶有效衔接的工作部署，今年新增潍坊青州市慈善总会、青州市联众公益服务中心、昌乐县慈善总会、峡山区慈善总会等4家慈善组织的8个慈善项目参加了2024年省“慈善救急难双百行动”。截至目前，潍坊市共15家慈善组织开展了20个慈善项目，累计支出慈善资金380余万元，救助困难群众8000余人次。通过慈善帮扶对政府救助的有益补充，满足了困难群众多层次、多样化、倡议性的救助需求。
残疾人服务“一件事”工作自2024年5月份启动以来，市残联按照《山东省残疾人服务“一件事”实施方案》要求和《潍坊市高效办成“一件事”2024年度重点事项清单》工作部署，强化组织领导，优化线上线下服务流程，加强部门协同和数据互通共享，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度方便残疾人，进一步提升残疾人办事的体验感、幸福感和满意度。
一、聚焦残疾人需求
打造全生命周期“一件事”
《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》明确要求：到2025年残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善。围绕实现这一目标，结合潍坊市的实际情况，在落实省规定的12个事项基础上，我们将唇腭裂手术、残疾学生和困难残疾人子女助学、残疾人技能培训三个事项纳入其中，拓展至15个服务事项，涉及残疾人康复、教育、就业、社会保障等多领域，基本涵盖残疾人全生命周期，成为全省残疾人服务“一件事”集成事项最多的地级市。同时还鼓励各县市区结合实际，在市级规定事项基础上，拓展更多服务事项，努力让残疾人需求的“全部事”成为残疾人服务“一件事”。
二、聚焦目标导向
多措并举做好“一件事”
一是开展线上专区和线下专窗建设，将残疾人服务“一件事”工作落到实处。依托爱山东“app”服务平台和山东省政务服务平台，协调市审批局将潍坊市残疾人服务“一件事”办事指南发布到市政务服务网，打造潍坊市政务服务网残疾人服务“一件事”专区，残疾人可以按照办理指南，申请办理服务事项，实现足不出户快捷办理；做好线下专窗建设，在市、县两级政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心“一件事”窗口放置残疾人服务“一件事”申请表、流程图、办事指南、惠残政策，并在便民服务中心放置辅助器具、设置残疾人无障碍卫生间和残疾人无障碍停车位。在全市残疾评定机构、“如康家园”放置残疾人服务“一件事”宣传材料，多渠道、多方式便利残疾人就近申请服务。
二是领导干部下基层，助推“一件事”工作全面落实。发动市县两级残联干部开展“我陪群众走流程”体验活动，及时发现群众在办理“一件事”过程中的难点和堵点，找差距、补短板，真正把好事办好、实事办实。
三、聚焦部门协同
实现数据共享“一件事”
充分开展与联办单位数据共享工作，截止目前，残疾人服务“一件事”已经打通全国残联信息化服务平台、山东省残疾人工作平台、山东数字民政和山东智慧人社四个平台链接，实现与市民政局共享残疾人“两项补贴”数据、与市人社局共享残疾人就业帮扶、城乡居民基本养老保险补助数据、与市医保局共享低保、特困等困难群众医疗救助数据。市审批局负责在“爱山东”政务服务平台客户服务端“高效办成一件事”专区增设残疾人服务“一件事”模块，市大数据局保障平台运行环境安全稳定。
四、聚焦残疾人特点
打造贴心暖心“一件事”
不同类别不同等级的残疾人行为特征各异，针对残疾人的特点，主要采取以下四项改革措施：
一是实施流程再造。对多个事项的申请表单、申报材料合并去重，畅通“一次注册、一表申请、一次提交、一窗受理、一链办理”的联办模式。残疾人申请1次，可进行多个事项联办，切实做到集成办理。
二是强化数字赋能。充分利用残联信息化服务平台、山东数字民政平台、智慧人社等业务系统传输信息数据，大力推广残疾人证电子证照应用，让“数据替跑”，更多材料免提交，进一步减负增效，切实做到极简办理。改革后，跑动次数由9次减少到1次；办事材料由23项减少到8项；平均办理时间由24天减少到11天；平均审核环节由12个减少到4个。
三是制定规范指引。按照《山东省优化残疾人政务服务规范指引（2024年版）》要求，进行服务场景设置，对服务平台、服务方式、场地设施、便利措施等进行系统规范，在市、县两级政务大厅残联服务窗口和街道（乡镇）便民服务中心放置残疾人服务“一件事”服务清单，实现线下一窗受理，材料一次递交，一张表单完成申请。
四是鼓励帮办代办。针对重度残疾人特点，组织全市6000余名镇村残联（残协）专职干事（委员）主动上门服务，为残疾人匹配宣讲惠残政策、提供助残服务，开展帮办代办，让更多残疾人享受到“一件事”带来的便利、暖心。截至目前，今年累计办件18735件，其中线上办件量为743件、线下办件量为17992件。
齐鲁晚报记者
党的二十大和二十届三中全会提出要健全分层分类的社会救助体系。请问，市民政局作为重要的民生保障部门，下一步将采取哪些工作举措来完成这一目标任务？
葛英煜答
海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。海关监管作业场所是一个地方重要的开放平台。潍坊综合保税区“四位一体”综合运营中心是严格按照《海关监管作业场所设置规范》要求建设的，海关全程参与指导，该监管作业场所已经通过济南海关实地验核，并于今年5月25日获批《海关监管货物仓储企业注册登记证书》，标志着综合运营中心已具备开展跨境电商相关业务的条件。
社会救助是一项基本民生保障工作，也是一项政治性很强的工作，是社会财富的“调节器”，也是经济发展的“助推器”。为履行好健全分层分类社会救助体系职责，市民政局将重点做好以下几项工作：
一是加强低收入人口动态监测。在做好低保、特困等常规困难群体认定的基础上，扎实开展低保边缘家庭和因病致贫重病患者认定，及时将符合条件的困难群众纳入相应的保障范围。按照《山东省低收入人口动态监测预警指标体系（第二版）》的规定，及时干预、核实各类预警信息。逐步扩大预警范围，将不符合低保、特困救助条件的申请者，退出低保、特困救助供养不满两年者以及其他有潜在困难或风险的低收入人员纳入监测平台，强化分层管理、动态监测。
二是持续推进服务类社会救助发展。合理确定服务对象，现阶段服务类社会救助的工作重点是特困人员和低保对象中的生活不能自理老人、未成年人、残疾人和重病患者等特殊困难群体。规范编制服务清单，下一步市民政局将指导各县市区以本区域为单位合理确定服务类社会救助的具体项目和基本内容，明确服务类别、服务内容、服务标准等。推动建立需求评估机制，常态化开展低收入人口救助服务摸底排查，准确评估困难群体服务需求，建立个性化的服务类社会救助需求台账。鼓励各地通过政府购买服务方式提供服务类社会救助，培育发展一批从事服务类社会救助工作的社会组织和市场主体，承接服务类社会救助任务。
三是扎实开展社会救助宣传工作。民政社会救助服务对象以老弱病残居多，这部分人群自主求助的能力较为薄弱，对社会救助政策的了解渠道相对有限。针对这个特点，市民政局全力做好“线上、线下”两方面宣传。“线上”，用好网站、报刊、电台、电视台、微信、微博等媒体资源，及时将民政救助政策进行公开和解读，尽可能扩大救助政策知晓度和宣传面；“线下”，常态化组织动员镇（街道）干部、村（社区）工作人员、村级社会救助协理员、社会工作者等走访困难群众，主动将救助政策进行宣传讲解，做好社会救助“凡困必帮、有难必救”的宣传引导，让困难群众广泛了解各类救助帮扶政策措施的申请条件、救助内容等，引导困难群众主动求助，防范冲击社会道德底线的事件发生。
大众日报记者
刚刚提到了加强低收入人口动态监测，请问一下安丘市民政局，作为基层民政部门在落实“大数据+铁脚板”机制方面做了哪些具体工作？
王炳全答
为规范保障性租赁住房项目认定程序，我局会同有关部门制定印发了《保障性租赁住房项目认定实施细则》，明确了保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建起联合审查、快速审批的工作机制。
今年推行社会救助“一件事”改革以来，安丘市持续推进社会救助领域服务流程优化，规范社会救助事项服务标准5个，新认定低收入人口1107人，让社会救助服务更精准、更高效、更便捷。
一、用好“两个”平台，放大“大数据”精准核对作用。一方面，充分发挥低收入人口动态监测信息平台作用，健全监测预警指标体系，目前常态化监测指标已增加至25项，今年累计排查预警监测信息6500余条。另一方面，优化居民家庭经济状况核对平台，全面推行“逢进必核”和定期复核机制，将社保、房产、机动车等20余个部门单位的信息纳入核对，为高效精准救助提供了数据支撑。
二、建好“三支”队伍，发挥“铁脚板”精准摸排优势。一是在市级层面，用好社会救助工作协调机制，由15个部门业务骨干组成联络员队伍，实现信息互通、政策联动。二是在镇级层面，建好“一门受理协同办理”平台，方便困难群众在一个窗口申请各类社会救助事项。三是在村级层面，建好1216名村级社会救助协理员队伍，提供上门采集信息、经授权代为申请等帮办代办服务，实现救助服务“零距离”。
三、运行好“三项”机制，推动救助事项“集成办”。一是“定期推送”，每月一次推送信息数据，根据部门职责多向核查救助政策落实情况。二是“常态摸排”，以村（居）为单位，组织动员村（社区）“两委”干部、民政协理员等常态化走访困难群众和弱势群体。三是“闭环管理”，推动建立低收入人口信息分层管理、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制。
速豹新闻网记者
残疾人证办理作为残疾人服务“一件事”的基础事项，请问如何办理？有什么需要注意的问题？
刘琳答
为规范保障性租赁住房项目认定程序，我局会同有关部门制定印发了《保障性租赁住房项目认定实施细则》，明确了保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建起联合审查、快速审批的工作机制。影响我市麦收的灾害性天气主要有干热风、连阴雨、大风、冰雹、短时强降水等。干热风是小麦灌浆成熟期发生概率较高的灾害性天气，几乎每年都有，危害程度因持续时间和小麦生长阶段不同而有所不同。干热风会使小麦叶片蒸腾加剧，灌浆不足，严重的时候导致小麦枯萎死亡。麦收期间是我市大风、冰雹、短时强降水等强对流天气易发、多发的时期，与小麦灌浆成熟收获期重合，会造成小麦点片倒伏、叶损、茎折。连阴雨会造成小麦受淹倒伏，麦穗霉变、发芽。以上灾害性天气都会影响小麦产量和质量，建议密切关注天气。
残疾人证办理坚持自愿申领、属地管理原则。目前，残疾类别共分为七类:视力残疾、听力残疾、言语残疾、智力残疾、精神残疾、肢体残疾及多重残疾。残疾人证根据残疾程度又分为一至四级四个级别。
根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》《山东省实施〈中华人民共和国残疾人证管理办法〉细则》等相关文件要求，残疾人证办理流程如下。
一、申请。申请人持身份证、户口簿、三张2寸免冠白底彩照、相关病历及医学检查材料等向所在乡镇（街道）残联提出申请；
二、受理。乡镇（街道）残联对申请人提交的申请材料进行确认登记并填写申请表；
三、评定。乡镇（街道）残联通知组织本辖区申请人于每月指定日期集中到指定残疾评定机构进行评残，残联工作人员在场协调配合残疾评定机构、评定医师做好评定工作。
四、公示。对残疾评定结论符合残疾标准的，由县级残联将名单发至各乡镇（街道），由乡镇（街道）残联予以公示，公示时间为5个工作日；申请人是未成年人的，原则上不予公示。
五、审核。公示结束后，县市区（开发区）残联对办证申请材料、受理程序、残疾评定结论和公示结果逐一进行审核。
六、制证发证。对受理程序规范、符合残疾标准、公示结果无异议的予以批准，由县市区（开发区）残联或者乡镇（街道）残联打印残疾人证并统一发放。
对于不符合残疾标准，或残疾评定结论不明确以及其他不符合规定者，不予批准，由乡镇（街道）残联通知申请人，并说明原因。从2021年6月开始，残疾人证办理不再受户籍地限制，实现“跨省通办”，户籍不在潍坊市，但在潍坊工作和生活的，办理居住证后，也可以在潍坊申请办理。
对于办理残疾人证，还有几个注意事项：
一、有效期。残疾人证有效期是10年。如果残疾人证在有效期内遗失或损坏的，只需拿一张本人近期2寸免冠白底彩照及身份证到所在乡镇（街道）残联补办即可；如果证件已满10年或者是在有效期内类别和级别需更改的，则需重新办理。
二、肢体残疾评定。如果是因意外或是疾病造成的残疾，必须在治疗康复期结束后才能申请办理残疾人证，康复期具体时间以各评定医疗机构规定为准。
三、上门办证。针对长期卧床、行动不便的重度肢体残疾人提供一年不少于2次的上门办证服务。
潍坊日报记者
残疾儿童康复救助作为残疾人服务“一件事”的重要事项，请问具体的救助标准和流程有哪些？
刘琳答
为规范保障性租赁住房项目认定程序，我局会同有关部门制定印发了《保障性租赁住房项目认定实施细则》，明确了保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建起联合审查、快速审批的工作机制。影响我市麦收的灾害性天气主要有干热风、连阴雨、大风、冰雹、短时强降水等。干热风是小麦灌浆成熟期发生概率较高的灾害性天气，几乎每年都有，危害程度因持续时间和小麦生长阶段不同而有所不同。干热风会使小麦叶片蒸腾加剧，灌浆不足，严重的时候导致小麦枯萎死亡。麦收期间是我市大风、冰雹、短时强降水等强对流天气易发、多发的时期，与小麦灌浆成熟收获期重合，会造成小麦点片倒伏、叶损、茎折。连阴雨会造成小麦受淹倒伏，麦穗霉变、发芽。以上灾害性天气都会影响小麦产量和质量，建议密切关注天气。
市委、市政府高度重视残疾人工作，把残疾儿童康复视为改善民生的有效措施。近年来，我们出台了《潍坊市残疾儿童康复救助实施办法》等一系列残疾儿童优惠扶持政策，坚持“救早、救小”和公开、公正原则，对全市有康复需求的残疾儿童实施康复救助。
一、救助对象
申请康复救助的残疾儿童须为持有中华人民共和国残疾人证且未满十八周岁的残疾儿童或者持有符合规定的残疾诊断证明且未满七周岁的疑似残疾儿童，并且符合下列条件之一：
1.具有潍坊市户籍；
2.监护人持有潍坊市居住证且纳税一年以上；
3.监护人持有潍坊市居住证且缴纳社会保险一年以上；
4.监护人持有潍坊市居住证连续三年以上。
二、救助标准
定点机构集中康复训练救助每年不少于10个月，每人年补助训练费：脑瘫儿童2.5万元/人，孤独症、智力、听力言语残疾儿童1.5万元/人，视力残疾儿童0.6万元/人，同时为有需求的符合条件的残疾儿童提供辅具适配、人工耳蜗手术、肢体矫治等康复服务。
“机构+社区+家庭”康复训练救助每年累计不少于3个月，每人年补助训练费：脑瘫、孤独症、智力、听力言语残疾儿童0.5万元/人。
听力言语残疾儿童在机构内集中康复训练救助时间原则上不超过2年，智力残疾、脑瘫和孤独症儿童在机构内集中康复训练救助时间原则上不超过4年。对已满机构内最长康复训练救助年限、经评估仍需康复的残疾儿童，采用“机构+社区+家庭”康复训练救助模式。
三、申请与审核流程
1.申请康复救助需要的相关材料
A.残疾儿童家庭户口本、监护人身份证、残疾人证或相关残疾诊断证明（以上需同时提供复印件3份）。
B.签订《残疾儿童康复服务协议》。
C.填写《残疾儿童康复救助申请审批表》。
2.申请及审核流程
残疾儿童监护人应当向残疾儿童户籍所在地或者居住证发放地县级残联提出康复救助申请。监护人无法申请的，可委托他人、社会组织等代为申请。县级残联要严格在5个工作日内完成对申请人提交资料的审核。经审核符合条件的残疾儿童，由其监护人按照就近就便原则自主选择定点康复机构接受康复服务。
