近日，中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体会议在济南举行。大会圆满完成各项议程，审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

12月3日，山东省委召开新闻发布会，介绍和解读全会精神。据介绍，未来五年，山东将聚焦“成为北方地区经济重要增长极”这一目标，在产业发展、科技创新、区域协调、民生保障等领域推出系列务实举措。

发布会现场

钢铁、石化转型，新兴产业扩容，抢占未来赛道

“十五五”期间，山东的产业发展将呈现传统产业提质、新兴产业扩容、未来产业布局的立体化格局。

山东的钢铁、石化等传统支柱产业正经历深刻变革。海报新闻记者注意到，“十五五”期间，钢铁行业将通过产能布局优化，使沿海粗钢产能占比从目前的53%提升至65%以上，形成山钢、日钢、永锋三家千万吨级龙头企业集群。在产品结构上，高端精品钢占比将突破50%，相比目前的45%左右有明显提升，满足汽车、家电、高端装备等下游产业的升级需求。

石化产业的转型路径则更为清晰。山东省发展和改革委员会主任孙爱军介绍，石化转型将按照“减量、整小、上大，减油、增化、延链”的思路推进。东明石化炼化一体化、裕龙岛芳烃产业链延伸等重大项目将支撑这一转型。到“十五五”末，山东千万吨级炼油产能占比、炼化一体化产能占比均将达60%以上，推动产业从燃料型向材料型转变。

值得一提的是，“十五五”期间，新兴产业将形成集群效应。目前，山东已布局50个战略性新兴产业集群，其中10个产值突破千亿元。这些集群涵盖集成电路、新能源、新材料、生物医药等重点领域。在新能源领域，山东将建设海上风电、海上光伏、胶东半岛核电等一批标志性工程，打造国家级海上风电基地。生物医药产业将依托济南、青岛、烟台等地的医药产业集群，推动创新药物研发和产业化。

同时，山东将实施未来产业引领计划，建立从技术发现到产业培育的全链条支持体系。济南、青岛、烟台三地将率先建设未来产业先导区，在深海空天开发、具身智能、量子科技等前沿领域进行探索。值得注意的是，山东将支持东方航天港参与国家商业航天领域试点项目创建，这意味着烟台海阳的东方航天港将在商业航天领域获得更多国家层面的支持。

科技创新，成果转化提速，企业唱“主角”

科技创新被摆在“十五五”规划建议的核心位置，山东将投入更多资源构建从基础研究到产业化的完整创新链条。山东省科技厅副厅长梁恺龙介绍，“十五五”期间，山东将全力创建国家区域科技创新中心和产业科技创新高地，在平台布局上，山东计划新增5家左右国家技术创新中心、制造业创新中心等“国字号”平台，使全省国家级创新平台总数超过50家。

山东还将进一步强化企业创新主体地位，大力推进企业主导的产学研融通创新，培育一批科技领军企业和高新技术企业，支持企业组建体系化任务型创新联合体，牵头重大科技项目、建设高能级创新平台，带动产业向价值链高端攀升。

此外，山东将全面推行职务科技成果单列管理，推动高校院所科技成果使用权、处置权、收益权改革。同时，将高标准建设一批概念验证中心和中试验证平台，重点布局在齐鲁科创大走廊、青岛海洋科学城等创新集聚区。技术交易市场也将得到加强，山东科技大市场的年技术合同成交额目标是突破4000亿元。

科技创新离不开人才。梁恺龙表示，山东将深化领军人才“筑峰计划”，统筹优化泰山、齐鲁人才工程。针对产业需求，将大力引育科技型企业家、卓越工程师、高技能人才以及“人工智能+”等复合型人才。在评价机制上，将深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。

推动青岛迈上两万亿台阶，潍坊进入“万亿俱乐部”

区域协调发展是山东“十五五”时期的重点任务。孙爱军介绍，济南都市圈和青岛都市圈将形成更加紧密的协同发展关系。增强济青烟引领带动力，推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶，再新增潍坊1个过万亿城市，支持临沂和济宁加速向万亿级迈进。

在基础设施方面，将建设“轨道上的省会经济圈”，加快推进济滨高铁、德商高铁、莱临高铁等项目建设，构建济南与周边城市的“一小时通勤圈”。青岛都市圈将强化青潍一体化发展，推动青岛地铁向潍坊延伸，共建胶东经济圈交通一体化网络。

同时，山东将建设贯穿东西的鲁中通道，连接日照、临沂、枣庄等城市，促进沿海港口资源向内陆延伸。在沿黄省区布局的43个内陆港将进一步提质增效，形成“出海口在内陆”的便利化通关模式。

针对全省县域经济发展，山东将实施特色产业集群培育工程，力争到2030年打造30个以上五百亿级特色产业集群。对于经济总量过千亿的28个县（区），将支持其向更高能级迈进；对于发展相对滞后的县，将通过“一县一策”精准扶持，培育特色优势产业。

作为海洋大省，山东将实施新一轮海洋强省建设行动。在海洋科技创新方面，将建设崂山实验室海洋领域研究基地、中国海洋工程研究院等高能级平台。海洋产业方面，将打造世界一流海洋港口群，推动山东港口集团集装箱吞吐量进入全球前三；加快“海上粮仓”建设，海洋牧场面积稳定在280万亩左右；培育海洋生物医药、海洋高端装备等新兴产业集群，海洋新兴产业增加值年均增长10%以上。

就业优先，社保扩面，托起老百姓稳稳的幸福

“十五五”时期，山东的民生工作将从保障基本生活向提升生活品质转变，在教育、就业、医疗、养老等领域推出系列惠民举措。山东省人力资源和社会保障厅副厅长李士功介绍，山东将实施更加积极的就业政策，全年城镇新增就业将保持在110万人以上。针对重点群体：高校毕业生就业方面，将实施“就业启航”计划，每年开发不少于10万个优质岗位；农民工就业方面，深化“春暖农民工”服务行动，支持农民工返乡入乡创业；就业困难人员方面，将公益性岗位规模保持在40万个左右。

在就业服务方面，山东将建设“智慧就业”平台，实现岗位信息全省共享、精准推送。职业技能培训也将提质扩面，每年培训各类劳动者将超过200万人次，重点加强数字经济、绿色经济等新兴领域的技能培训。

养老保险方面，山东将稳步提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金最低标准将建立正常调整机制。医疗保险方面，将实现基本医保省级统筹，住院费用医保基金支付比例稳定在70%左右。长期护理保险制度将覆盖所有职工医保参保人员。

针对“一老一小”重点群体，山东将完善普惠托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个；养老服务方面，将建设街道综合养老服务机构600处，养老机构护理型床位占比提高到65%以上。

基础教育方面，山东将新建改扩建中小学500所以上，全面消除普通中小学大班额。高等教育方面，将实施高水平大学和高水平学科建设计划，支持3所左右高校进入国家“双一流”建设行列。职业教育将深化产教融合，建设10个左右产教联合体、30个左右市域产教融合体。

山东将实施医疗能力“攀登计划”，创建国家医学中心和国家区域医疗中心。基层医疗服务也将得到加强，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家基本标准。在公共卫生领域，将构建强大的公共卫生体系，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著提升。